西安市民政局 西安市財政局 關于印發《西安市特困人員救助供養 實施辦法》的通知

西安市民政局 西安市財政局

關于印發《西安市特困人員救助供養

實施辦法》的通知

各區縣民政局、財政局,高新區社會管理局、財政局,國際港務區社會事業局、財政局,西安市第一、二社會福利院:

《西安市特困人員救助供養實施辦法》于2019年4月28日經市政府專題會議研究,并經市司法局審查通過,現印發你們,請認真貫徹執行。

西安市民政局 西安市財政局

2019年5月22日

西安市特困人員救助供養實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步健全特困人員救助供養制度,切實保障特困人員的基本生活,根據《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》(國發〔2016〕14號)、《特困人員認定辦法》(民發〔2016〕178號)和《陜西省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》(陜政發〔2017〕17號)等相關規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 特困人員救助供養工作堅持托底供養、屬地管理、城鄉統籌、適度保障、社會參與的原則。

第三條 特困人員供養服務機構是指為特困人員提供集中供養服務的機構,包括敬老院、社會福利院、社會福利中心、精神衛生社會福利機構、殘疾人托養機構等。供養服務機構應當依法辦理法人登記。

第四條 特困人員救助供養工作實行政府負責制。

民政部門是特困人員救助供養工作的主管部門,負責特困人員救助供養工作的政策修訂和組織實施。

發改、財政、衛健、教育、住建、醫保等部門要依據職責分工,積極配合民政部門做好特困人員救助供養相關工作,實現社會救助信息互聯互通、資源共享。

村(居)民委員會協助鎮人民政府(街道辦事處)做好特困人員供養相關工作。

第五條 鼓勵群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務機構和企事業單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養工作。鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)模式,采取公建民營、民辦公助等方式,支持供養服務機構建設。

第二章 認定條件

第六條 具有西安市戶籍的城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,同時具備以下條件,應當依法納入特困人員救助供養范圍:

(一)無勞動能力;

(二)無生活來源;

(三)無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無履行義務能力。

第七條 符合下列情形之一的,應當認定為無勞動能力:

(一)年滿60周歲的老年人;

(二)未滿16周歲的未成年人;

(三)殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人,殘疾等級為一級的肢體殘疾人。

(四)省人民政府規定的其他情形。

第八條 同時符合下列條件的,應當認定為無生活來源:

收入總和低于本市規定的最低生活保障標準,且財產狀況符合特困人員財產狀況規定的,應當認定為本辦法所稱的無生活來源。

所稱收入包括工資性收入、經營凈(純)收入、財產性收入、轉移性收入等其它應計入家庭收入的項目。不包括城鄉居民基本養老保險中的基礎養老金、基本醫療保險等社會保險以及高齡津貼等社會福利補貼。

第九條 法定義務人有下列情形之一的,應當認定為無履行義務能力:

(一)屬于特困人員的;

(二)60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象,且財產符合特困人員財產狀況規定的;

(三)無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人員,且財產符合特困人員財產狀況規定的;

(四)省人民政府規定的其他情形。

第三章 辦理程序

第十條 由本人向戶籍所在地鎮人民政府(街道辦事處)提出救助供養申請,填寫《特困人員救助供養申請審批表》、《特困人員保障待遇承諾書》及授權核查家庭經濟狀況的相關手續,并如實提供下列材料:

1.本人身份證、戶口本的復印件,殘疾人應提供第二代《中華人民共和國殘疾證》;2.本人勞動能力及經濟收入、財產狀況等生活來源書面說明材料;3.本人贍養、撫養、扶養情況,以及贍養、撫養、扶養人基本情況書面說明材料。

本人申請有困難的,可以委托村民委員會、居民委員會或者他人代為提出申請。

鎮街、村(社區)兩級工作人員要及時掌握轄區內居民的生活情況,發現符合特困救助供養條件的人員,告知其救助供養政策;對無民事行為能力等無法自主申請的,主動幫助其提出申請。

第十一條 鎮人民政府(街道辦事處)對申請人提交資料不齊全的,一次性告知補齊資料;對資料齊全的,予以受理登記。

第十二條 鎮人民政府(街道辦事處)組織工作人員(或委托第三方機購)在村(居)民委員會協助下入戶調查,并通過鄰里訪問、信函索證、信息核查等方式,對申請人生活狀況和提交材料的真實性進行調查核實。

第十三條 鎮人民政府(街道辦事處)在100%入戶調查后,組織村(居)民委員會,對申請人書面申明內容的真實性、完整性及核對結果客觀性進行評議。

第十四條 鎮人民政府(街道辦事處)應組織召開審核會議,根據家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民主評議等情況,對申請家庭是否給予特困人員救助供養提出審核意見,鎮(街)主要負責人簽字背書,并及時在村(居)民委員會設置的社會救助固定公示欄進行為期7天的公示。對公示有異議的,及時組織復核;對公示無異議的,將相關資料及時上報區縣民政局審批。

鎮人民政府(街道辦事處)在受理登記后,應在20個工作日內完成審核、公示及上報工作。

第十五條 區縣民政局應當全面審查鎮人民政府(街道辦事處)上報的申請、調查、評議材料和審核意見,按照不低于30%的比例隨機入戶抽查核實。對符合條件的予以批準;對不符合條件的不予批準,并向申請人書面說明理由。

區縣民政部門應在20個工作日內完成審批工作。

第十六條 區縣民政局對已經審批的特困人員基本信息委托鎮人民政府(街道辦事處)在村(居)民委員會長期公示,并發放《特困人員救助供養證》,救助供養資金從批準之日下月起計發。

第四章 供養內容

第十七條 特困人員救助供養內容主要包括:

(一)提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。對符合條件的給予照料,包括日常生活、住院期間的必要照料等服務。

(二)提供醫療救助。全額資助參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分。醫療費用經基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險、商業保險和各類社會捐助資金資助后,個人自負醫療費用按照100%比例給予救助。

(三)提供基本喪葬費用。特困人員死亡后的喪葬事宜,集中供養的由供養服務機構辦理,分散供養的由鎮人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用按特困人員去世當月基本生活標準1年計發,從救助供養經費中支出。

(四)提供教育救助。對在義務教育階段就學的特困人員,給予教育救助;對在高中教育(含中等職業教育)、普通高等教育階段就學的特困人員,根據實際情況給予適當教育救助。

(五)提供住房救助。對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員,通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、實施農村危房改造等方式給予住房救助。扶貧移民搬遷區特困人員原則上實行集中供養,政府補助資金統籌用于供養服務機構建設。

第五章 供養形式和供養標準

第十八條 對已取得特困人員救助供養待遇的對象,通過以下方式落實供養形式。特困人員救助供養形式分為分散供養和集中供養兩種:

(一)特困人員可選擇在家分散供養,由村(居)委會和協商確定的監護人按照協議照料其生活;在家分散供養的特困人員,由村(居)民委員會協助鎮人民政府(街道辦事處)確定監護人,確保其“平時有人照應,生病有人看護”。

(二)特困人員也可選擇在當地政府舉辦的供養服務機構集中供養。需要集中供養的特困人員,由區縣民政部門按照便于管理的原則,就近安排到相應的供養服務機構;未滿16周歲的特困人員安置到兒童福利機構;對患有精神病、傳染病的特困人員,區縣民政部門要安排到具備相應的治療護理條件的專業定點機構。完全或者部分喪失生活自理能力的,原則上實行集中供養。

第十九條 區縣民政局要根據特困人員的救助供養形式指導簽定委托照料服務協議。集中供養協議由特困人員救助供養服務機構、鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會、監護人或特困人員簽訂;分散供養協議由鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會、監護人三方簽訂,并報區縣民政局備案。

第二十條 特困人員救助供養標準由基本生活標準、照料護理標準兩部分構成。

基本生活標準。城市特困人員每月基本生活標準:集中供養和分散供養均為1320元;農村特困人員每月基本生活標準:集中供養為1320元、分散供養為700元。

照料護理標準。按照差異化服務的原則,依據特困人員生活自理能力評估結果和服務需求分為全自理、半護理、全護理三檔,每檔按照當地最低工資標準的一定比例確定,其中:全自理特困人員每月按照當地最低工資標準10%,半護理特困人員每月按照當地最低工資標準20%,全護理特困人員每月按照當地最低工資標準30%的標準執行(照料護理標準根據西安市及各區縣最低工資標準變化同時進行調整)。

第六章 生活自理能力評估

第二十一條 區縣民政部門應當在鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會協助下,對特困人員生活自理能力進行評估,并根據評估結果,確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。

各區縣可采用政府購買服務,委托符合條件的醫療衛生機構或第三方專業機構開展特困人員生活自理能力評估。

第二十二條 特困人員生活自理能力,一般依據以下6項指標綜合評估:

(一)自主吃飯;

(二)自主穿衣;

(三)自主上下床;

(四)自主如廁;

(五)室內自主行走;

(六)自主洗澡。

以上6項都能自主完成的,可認定為具備生活自理能力(全自理);有1~3項不能自主完成的,可認定為部分喪失生活自理能力(半護理);有4項及以上不能自主完成的,可認定為完全喪失生活自理能力(全護理)。

第七章 終止程序

第二十三條  特困人員有下列情形之一的,應當及時終止救助供養:

1.死亡、被宣告失蹤或者宣告死亡;

2.經過康復治療恢復勞動能力或者年滿16周歲且具有勞動能力;

3.依法被判處刑罰,且在監獄服刑;

4.收入和財產狀況不再符合本辦法第八條規定;

5.法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人。

特困人員中的未成年人,滿16周歲后仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業學校就讀的,可繼續享受救助供養待遇。

第二十四條 終止救助供養按以下程序進行:

1.特困人員不再符合救助供養條件的,本人、村(居)民委員會或者供養服務機構應當及時告知鎮人民政府(街道辦事處),由鎮人民政府(街道辦事處)審核后,報區縣民政局核準。

2.區縣民政局、鎮人民政府(街道辦事處)在工作中發現特困人員不再符合救助供養條件的,應當及時調查核實并辦理終止救助供養手續。

對擬終止救助供養的特困人員,區縣民政局應當通過鎮人民政府(街道辦事處)對其告知,并說明理由,在其所在村(社區)或者供養服務機構公示7天。公示期滿無異議的,從下月起終止救助供養,核銷《特困人員救助供養證》。

第八章 特困人員供養服務機構建設與管理

第二十五條 各區縣政府要將特困人員供養服務機構建設納入經濟社會發展總體規劃,根據轄區特困人員的數量、分布、集中供養需求等,合理規劃布局,科學設置規模,不斷提高集中供養能力,強化托底保障功能。省級下達的養老、社會福利服務體系建設資金和各級彩票公益金要向供養服務機構傾斜。原則上,區縣級特困人員供養服務機構一般控制在300張床位,區域特困人員供養服務機構一般控制在150張床位。

區縣要加快供養服務機構建設改造,使機構生活用房、消防設備、無障礙設施、應急呼叫系統、安全監控系統等符合相關規范和技術標準,滿足生活不能自理特困人員的照料護理需求,改善特困人員救助供養工作人員的工作條件。

第二十六條 特困人員供養服務機構應當建立健全財務、檔案、環境衛生、膳食管理、生產經營、安全責任、安全保衛、管理委員會、民主管理、服務管理等制度,提升管理水平。

第二十七條 特困人員供養服務機構應當配置基本生活設施和必要的配套輔助設施,堅持基本供養服務與專業化、個性化服務相結合,除日常生活照料外,針對特困人員特點提供心理疏導、康復護理、臨終關懷等服務。尊重特困人員民族習慣,不得歧視、侮辱、虐待供養對象。

第二十八條 對具備條件的供養服務機構,支持其內設醫療機構并納入基本醫療保險定點范圍;對不具備條件的,支持其與周邊醫保定點醫療機構協議合作,通過巡診義診、轉診接診優先等方式,為特困人員提供便捷醫療服務。

第二十九條 供養機構服務人員根據供養對象人數和照料服務需求按一定比例配備,原則上不低于集中供養對象的1:10,其中,服務失能、半失能對象的比例不低于1:3。

第三十條 對市、區縣政府設立的供養服務機構,聘用人員薪酬待遇、運轉費用和特困人員救助供養所需資金列入財政預算。城市供養服務機構聘用人員薪酬待遇資金由省、市財政按5:5比例分擔;農村供養服務機構聘用人員薪酬待遇和運轉維護經費由省、市、區縣財政按照3:3:4的比例分擔。市級負擔部分財政與福利彩票公益金按現行規定執行,區縣負擔部分財政與福利彩票公益金分擔比例由區縣自行確定。

市級公辦福利機構供養的特困人員,基本生活費用和照料護理費用由市級財政承擔;其他城市特困人員和農村特困供養人員的基本生活費用和照料護理費用,除中省資金外,市與區縣財政按5:5比例負擔。

第九章 資金管理

第三十一條 特困人員供養資金來源包括以下三方面:

(一)中、省補助資金;

(二)市、區縣安排的預算資金,市、區縣財政分別按照上年可用財力的1.35%和0.6%的比例,將特困人員救助供養資金與臨時救助資金、醫療救助資金一并列入財政預算,統籌使用。

(三)社會捐贈,市、縣區福彩公益金、無明確意向的社會捐贈資金可以安排一定數量用于特困人員救助供養和供養服務機構建設。

第三十二條 特困人員供養資金發放:

(一)基本生活費。分散供養對象的基本生活費實行社會化發放,按月兌現;集中供養對象的基本生活費統一支付到供養服務機構賬戶。

(二)照料護理費。分散供養對象的照料護理費,經本人同意,鎮人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會、供養服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日??醋o、生活照料、住院陪護等服務,并簽訂委托照料服務協議,按協議支付給受托方,同時加強對受托方提供服務的監督考核,確保服務落實到位。集中供養對象照料護理費按照特困人員生活自理能力類別、標準、人數撥付服務機構統籌使用。

第十章 工作管理

第三十三條 特困人員死亡或生活自理能力恢復的,村(居)民委員會或者供養服務機構應當通過鎮人民政府(街道辦事處)及時報告區縣民政局。

對生活自理能力發生變化的,區縣民政局在10個工作日內組織復核評估,并根據評估結果及時調整生活自理能力認定類別。

第三十四條 統籌做好特困人員救助供養制度與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關條件的特困人員,可同時享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。

納入特困人員救助供養范圍的,不再適用最低生活保障政策;納入孤兒基本生活保障范圍的,不再適用特困人員救助供養政策;納入特困人員救助供養范圍的殘疾人,不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

對終止救助供養的原特困人員,符合最低生活保障、醫療救助、臨時救助等其他社會救助條件的,應當按規定及時納入或享受相應救助(對符合最低生活保障條件的可直接轉入)。

第三十五條 特困人員每年復核一次。符合條件的繼續享受特困人員供養待遇;不符合條件的按終止程序予以取消。

第三十六條 區縣民政局、鎮人民政府(街道辦事處)、供養服務機構依據有關規定建立健全特困人員檔案,實行特困人員“一人一檔案”制度,并根據特困人員的年齡、健康狀況、生活自理能力等情況對其事項分類管理。

區縣民政局、鎮人民政府(街道辦事處)應當及時將特困人員救助供養情況錄入社會救助動態監控系統,實現網上審核審批的信息化管理。

鎮人民政府(街道辦事處)應當對分散供養的特困人員的照料護理人進行登記管理,填寫《特困人員分散供養照料護理人信息表》。鎮人民政府(街道辦事處)和供養服務機構應當如實記錄供養服務和照料護理情況。

第三十七條 區縣級以上人民政府應依法加強對特困人員救助供養工作的監督檢查,將特困人員救助供養制度落實情況作為督查督辦的重點內容開展專項督查,建立健全責任追究等相關制度。

第三十八條 市、區縣兩級民政、財政、審計、監察等部門應加強對救助供養資金管理使用情況的監督檢查,嚴肅查處擠占、挪用、套取等違紀違法行為。對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人,依法依紀追究責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十九條 市、區縣兩級民政部門要將特困人員救助供養的申請條件、審核程序、救助供養標準等情況向社會公布,發揮社會監督作用,對公眾和媒體發現揭露的問題,要及時調查處理并公布結果。

第十一章 附 則

第四十條 本辦法自發布之日起施行,有效期5年。此前規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

国产?亚洲?欧洲在线